近年来，超长期特别国债作为一项重要的财政工具，持续引发市场和社会广泛关注。2025年，其再度成为经济政策中的核心议题，发行规模、资金投向及市场反馈，都将显著影响我国经济的未来走势。
所谓“国债”，是由国家发行、以政府信用为担保的债券，被誉为最安全的投资品种之一。而“超长期”指的是债券期限通常在10年以上，甚至达到20年、30年或50年。这种超长周期设计有助于缓解中短期偿债压力，为国家财政提供更灵活的空间。“特别”二字则突显其资金用途的专项性——这类国债并非用于一般性支出，而是服务于国家重大战略和特定政策目标，发行对象也以国有商业银行为主。
一、超长期特别国债的三大优势
1.期限长，缓解偿债压力超长期结构有效平滑了还款周期，减轻了政府中短期内的财政负担，为重大项目推进和经济结构性改革赢得更多时间。
2.用途清晰，专款专用资金使用方向明确，全部服务于国家设定的重大战略，杜绝了挪用或泛化使用的可能，确保政策精准落地。
3.中央承担，地方减压这类国债全部计入中央财政赤字，本息由中央偿还，通过转移支付拨付地方，不增加地方政府债务压力。
二、重点支持：“两重”与“两新”领域
2025年，国家计划发行超长期特别国债1.3万亿元，并配套5000亿元银行资本补充专项债，总计1.8万亿元，规模创历史新高。资金将集中投入“两重”和“两新”领域：
（一）“两重”建设：国家战略与安全能力
“两重”包括国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涵盖七大区域战略和二十个安全领域：
区域战略如京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、“一带一路”等，资金将用于基础设施、生态保护与公共服务提升；
安全能力建设覆盖粮食、能源、生态、经济和科技五大类共20个具体方向，旨在筑牢国家发展安全屏障。
（二）“两新”政策：设备更新与消费提振
2025年，“两新”内容有所调整，重点包括：
设备更新：覆盖工业、农业、交通、医疗等七大行业，推动老旧机械、新能源公交车、农业装备、电梯等升级换代；
以旧换新：针对汽车、家电、家装等消费品，通过补贴促进置换需求。例如新能源车最高补贴2万元，家电补贴达售价的15%–20%。
三、谁能申请？项目需满足哪些条件？
各类企事业单位（含民营企业）及政府机构，只要具备独立法人资格且无严重失信记录，均可申报。具体要求包括：
资金结构：中央出资比例不超过60%，地方配套20%–30%，企业自筹10%–20%，需提供资金闭合性证明；
投资门槛：固定资产投资不低于2000万元，部分领域提高至3000万或5000万元以上；
政策支持：设备更新类项目可享财政贴息，综合融资成本可低至1.8%；
手续完备：项目需纳入国家或省级规划，优先支持已完成用地、环评、能评等手续的项目。
2024年，超长期特别国债共支持了约1465个“两重”项目。2025年预计将继续扩大支持范围，尤其鼓励设备更新、国产化率高、社会效益显著的项目。
超长期特别国债是国家级资金支持的重要渠道，但申报门槛高、竞争激烈。申报单位需严格对照政策要求，确保手续合规性，同时灵活运用承诺机制抢占先机。建议联合专业咨询机构，系统性提升项目过审概率。