政策背景
落实最严格耕地保护制度，规范临时用地审批与复垦监管，破解“重使用轻恢复”难题，保障重大项目建设与生态安全平衡。
主要政策内容详述
一、用地范围与刚性约束
适用范围： 工程建设辅助用地（工棚、拌合站、弃土场等）； 地质勘查临时设施（钻井场、勘查便道等）； 文物保护临时设施；
禁止情形： 永久性建筑、无法恢复地类的项目； 占用永久基本农田（能源交通项目制梁场、拌合站可占一般耕地）；
二、选址与期限规则
选址优先序： 未利用地＞建设用地＞避让耕地/生态红线； 占用耕地需开展耕作层剥离并专项论证；
规模控制： 非基础设施项目临时用地≤主体项目面积30%，超限需节地评价；
使用期限： 一般项目≤2年，能源交通水利项目≤4年； 期满可申请续期（总限4年），需缩减闲置范围。
三、分级审批与流程优化
审批权限： 占耕地/永久农田/生态红线：州（市）自然资源局审批； 其他用地：县（市、区）自然资源局审批；
材料清单： 土地复垦方案+费用预存证明+权属合同为核心要件；
高效审批： 材料齐全8日内批复，缺件2日内一次性补正通知；
协同机制： 林草地由林草部门单独审批，探索混合用地联审联批。
四、复垦全链条监管
义务主体：项目业主（不因委托转移）；
关键措施： 复垦费用预存三方监管，验收合格后返还； 期满前2个月预警，1年内完成复垦（不可抗力延1年）；
验收标准： 耕地数量不减少、质量不降低； 复垦信息10日内上传国家监管平台；
惩戒机制： 未履约者列入黑名单，暂停新申请资格。
五、创新监管机制
动态管控： 州县实时备案临时用地坐标与影像； 省级抽查复垦滞后地区（超期未复垦≥20%暂停审批）；
联合执法： 未批先建、擅自转用等行为冻结补充耕地指标；
税收协同： 批文同步推送税务部门，30日内缴纳耕地占用税。
六、应急特殊情形
抢险救灾、疫情防控用地免审批，事后6个月内补办手续；
油气勘探转生产需及时办理正式用地手续。
亮点及制度突破
首创“复垦费用三方监管+验收返还”机制，高原耕地表土强制剥离保护，黑名单联动惩戒，节地评价硬约束。
制度突破：
精准分级：按地类敏感度划分审批权限；
全程留痕：坐标影像全上传实现闭环监管；
高原特色：强化耕作层保护应对山地生态脆弱性。
#秋季图文激励计划#